地處珠海南端、與澳門一水一橋之隔的橫琴，正迎來(lái)發(fā)展新篇章。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”。合作區(qū)將成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

新體制新在哪？

堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利。《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

“這是一次重大的制度探索，特別是在管理機(jī)制和體制上，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)表示，《總體方案》提出“共商共建共管共享”的新體制，既是對(duì)于“一國(guó)兩制”的發(fā)展和完善，也是開展深度合作的最優(yōu)選擇。

《總體方案》明確，建立合作區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心張燕介紹，合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，由澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任。合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派成員參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

“設(shè)計(jì)施行一套適宜高效的開發(fā)建設(shè)管理體制是合作區(qū)建設(shè)的重要保障。”張燕認(rèn)為，新體制能夠推動(dòng)兩地政策、規(guī)則、制度的銜接，使粵澳兩地不同的制度、運(yùn)行方式等在橫琴交融。在制度優(yōu)勢(shì)下，通過(guò)更高規(guī)格的管理、更有力度的執(zhí)行、更大程度上的收益共享，形成粵澳推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保橫琴開發(fā)建設(shè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新飛躍。

區(qū)域合作如何相輔相成？

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，是澳門發(fā)展中遇到的難題之一。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局發(fā)布的《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析報(bào)告》顯示，博彩業(yè)在澳門整體經(jīng)濟(jì)的比重明顯高于其他行業(yè)。

橫琴面積為澳門的數(shù)倍，在這里建設(shè)合作區(qū)，是澳門破解地狹人稠制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的一大契機(jī)。《總體方案》提出，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。

“加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是逐步破解澳門長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題的必由之路。”張燕認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮橫琴現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及承載力基礎(chǔ)，結(jié)合澳門在科技研發(fā)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的條件，通過(guò)研究制定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等舉措，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥、文旅、商貿(mào)、會(huì)展等澳門特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)補(bǔ)齊諸如制造業(yè)等相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。

“對(duì)符合需求的企業(yè)與人才入駐合作區(qū)，財(cái)政有特別支持。”張燕舉例說(shuō)，合作區(qū)將對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)境內(nèi)外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

區(qū)域之間的合作是相輔相成的。澳門擁有世界公認(rèn)的開放型貿(mào)易和投資體系，之于橫琴既是差距，也是對(duì)接目標(biāo)。《總體方案》提出，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。

“橫琴只有實(shí)現(xiàn)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，才能為粵澳深度開放合作蹚出一條新路。”張燕說(shuō)，合作區(qū)實(shí)施“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，屬于目前國(guó)際上企業(yè)注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)做法，是高度自由開放營(yíng)商環(huán)境及市場(chǎng)體系的重要表現(xiàn)。

另外，張燕表示，合作區(qū)在確保人員進(jìn)出高度便利的同時(shí)，貨物在“一線”放開，促進(jìn)貨物在橫琴和澳門之間的便捷流動(dòng)；在“二線”管住，橫琴處于“境內(nèi)關(guān)外”，內(nèi)地貨物到了橫琴視同出口，要辦理有關(guān)出口手續(xù)，從“二線”貨物進(jìn)入內(nèi)地，要辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。“這樣既方便海關(guān)監(jiān)管，又拓展了澳門的發(fā)展空間，也給橫琴開發(fā)開放賦予更大的自由度。”

“跨境同城”如何實(shí)現(xiàn)？

“橫琴的海對(duì)面，海對(duì)面是澳門；澳門的海對(duì)面，海對(duì)面是橫琴。”這句歌詞直白地描述出橫琴和澳門地理位置上緊緊相連的關(guān)系。

“橫琴在地理上促進(jìn)了粵澳的融合發(fā)展，‘跨境同城’的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，盡顯‘一國(guó)兩制’之便利。”北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)關(guān)成華認(rèn)為，《總體方案》涵蓋了管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、跨境對(duì)接等領(lǐng)域的指引政策。在此條件下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景必將真實(shí)生動(dòng)地在兩地大量涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)珠海和澳門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理實(shí)踐發(fā)揮正向作用。《總體方案》特別提到，促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。對(duì)此，關(guān)成華認(rèn)為，橫琴具備了數(shù)字領(lǐng)域跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境：在“一國(guó)”框架下探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，有利于增進(jìn)雙方的信任，為試驗(yàn)和探索省去不少顧慮和麻煩；“兩制”則使跨境成為可能。另一方面，不同法律法規(guī)管轄下的數(shù)據(jù)通過(guò)流動(dòng)暴露出的問(wèn)題及其解決方案，給政策和管理框架的創(chuàng)新提供了良好機(jī)遇。

“與北京、上海、深圳等地區(qū)相比，橫琴不局限于產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)信息的流動(dòng)，還支持公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的流動(dòng)。基于此，應(yīng)推出最大力度的政策措施，將橫琴打造成為全國(guó)數(shù)字治理標(biāo)桿。”關(guān)成華舉例說(shuō)，《總體方案》中極具實(shí)操性的措施之一是研究建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)綠色通道，“這使橫琴的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)探索不僅停留在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，更延伸到真實(shí)世界。”

“當(dāng)前珠澳科技創(chuàng)新合作已有較好根基，橫琴與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，澳門4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也在橫琴設(shè)立了分部。”關(guān)成華表示，下一步應(yīng)在確保個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，通過(guò)合作區(qū)加強(qiáng)兩地高校等科研主體諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作。

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