人民網(wǎng)澳門11月13日電（記者毛磊）“澳門回歸20年來，中央政府全面貫徹落實(shí)一國兩制、澳人治澳、高度自治方針，嚴(yán)格依據(jù)憲法和澳門特區(qū)基本法開展涉及澳門特區(qū)的外交條約法律工作，指導(dǎo)協(xié)助澳門特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)。”外交部條約法律司司長賈桂德11月13日接受記者采訪時(shí)如是說。

賈桂德在介紹回歸20年來澳門對(duì)外法律事務(wù)的實(shí)踐及成績時(shí)表示：

——多邊公約適用于澳門特區(qū)以及履約工作。澳門回歸前，中央政府通過外交行動(dòng)和法律行動(dòng)處理了158項(xiàng)多邊公約適用于澳門的問題。澳門回歸后，中央政府先后就近600項(xiàng)多邊公約（含修正案、議定書）是否適用于澳門特區(qū)征詢了特區(qū)政府意見，其中400余項(xiàng)多邊公約已在澳門特區(qū)適用。此外，中央政府高度重視并積極指導(dǎo)協(xié)助澳門特區(qū)做好多邊公約履約工作。

——授權(quán)或協(xié)助澳門特區(qū)對(duì)外簽署雙邊協(xié)定。經(jīng)中央政府授權(quán)，澳門特區(qū)已正式對(duì)外簽署投資保護(hù)協(xié)定2項(xiàng)，民航協(xié)定12項(xiàng)及其修訂案5項(xiàng)，稅收信息交換協(xié)定16項(xiàng)及其諒解備忘錄2項(xiàng)，避免雙重征稅協(xié)定4項(xiàng)及其修訂議定書1項(xiàng)、司法協(xié)助協(xié)定10項(xiàng)。

——協(xié)助和授權(quán)澳門特區(qū)對(duì)外開展司法執(zhí)法合作。在多邊公約方面，通過回歸前采取外交行動(dòng)和法律行動(dòng)以及回歸后辦理多邊公約適澳手續(xù)等方式，將《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等重要國際公約適用于澳門。在雙邊協(xié)定方面，回歸以來，授權(quán)澳門特區(qū)與外國談判32項(xiàng)司法協(xié)助協(xié)定、簽署10項(xiàng)司法協(xié)助協(xié)定。

——指導(dǎo)和協(xié)助澳門特區(qū)參加國際組織和國際會(huì)議。回歸以來，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)加入的國際組織已由回歸前的51個(gè)增至120個(gè)。此外，特區(qū)政府官員以中國代表團(tuán)成員身份參加國際會(huì)議或活動(dòng)近300次，澳門特區(qū)以“中國澳門”名義單獨(dú)參加與特區(qū)有關(guān)的國際會(huì)議1500余次，申辦各類國際會(huì)議和國際活動(dòng)達(dá)80余次。

——支持澳門特區(qū)加強(qiáng)國際法能力建設(shè)。回歸以來，中央政府積極支持澳門特區(qū)加強(qiáng)國際法能力建設(shè)。2003年開始，外交部已成功舉辦20屆特區(qū)公務(wù)員國際法培訓(xùn)班，1100余名公務(wù)員參訓(xùn)。自2012年起，外交部還每年與澳門高校合辦“國際法進(jìn)校園”活動(dòng)，邀請(qǐng)外交部專家及國內(nèi)學(xué)者主講，闡釋國際法熱點(diǎn)問題，激發(fā)青年學(xué)子學(xué)習(xí)國際法、報(bào)效國家的熱情，迄今已舉辦8期，效果顯著。

在談到這方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)時(shí)，賈桂德認(rèn)為，經(jīng)過20年的實(shí)踐和探索，在中央政府與澳門特區(qū)政府共同努力下，指導(dǎo)協(xié)助特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)工作形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了有目共睹的成績。

——全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”和基本法是根本前提。習(xí)近平主席指出，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)必須深刻領(lǐng)會(huì)“一國兩制”和基本法的要義和精髓，在處理重大復(fù)雜的法律問題時(shí)要從大局出發(fā)，維護(hù)好國家主權(quán)、安全和特區(qū)繁榮穩(wěn)定。

——緊密貼合澳門特區(qū)需求是基本出發(fā)點(diǎn)。回歸以來，中央政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極從外交條約法律角度為特區(qū)出謀劃策。例如通過提升特區(qū)與相關(guān)國家司法執(zhí)法合作互信水平妥善解決部分外籍人員在特區(qū)違法犯罪突出的問題等。

——不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新是重要保障。回歸以來，中央政府積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)工作更加順暢規(guī)范有序。例如自2004年起，外交部條法司與澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司建立涉澳條約法律工作年度磋商機(jī)制。此外，中央政府會(huì)同港澳特區(qū)就《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊公約履約工作建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

在展望未來工作時(shí)，賈桂德表示，剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

下一步，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和十九屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好涉澳外交條約法律，指導(dǎo)和協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡(luò)。

——要繼續(xù)堅(jiān)定不移支持澳門特區(qū)開展對(duì)外交往，助力中國特色大國外交。我們要從國家外交全局角度運(yùn)籌好澳門特區(qū)對(duì)外交往，主動(dòng)發(fā)掘“國家所需、澳門所長”，從條約法律方面促進(jìn)特區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外交往，協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡(luò)，提升澳門在國家對(duì)外開放中的地位與功能，把澳門特區(qū)打造成國家改革開放的雙向橋頭堡，在中國特色大國外交中發(fā)揮更大的作用。

——要繼續(xù)堅(jiān)持底線思維，防范外部風(fēng)險(xiǎn)，排除外部干擾。當(dāng)今世界國際競爭博弈加劇，“一國兩制”面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)。澳門特區(qū)有愛國愛澳、包容共濟(jì)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要傳承發(fā)揚(yáng)好“澳門精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，警惕外部勢(shì)力以法律為幌子、行干預(yù)施壓的圖謀，落實(shí)好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的憲制責(zé)任，為特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。

——要繼續(xù)加強(qiáng)研究，創(chuàng)新完善與基本法實(shí)施相配套的機(jī)制體制。隨著涉澳外交條約法律工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，我們要更好地確保澳門外事領(lǐng)域的中央全面管治權(quán)在特區(qū)有效落地，深入研究探索如何更好履行憲法和基本法賦予的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。要進(jìn)一步研究基本法中尚未被“激活”或未使用過的涉外條款，為“一國兩制”積累新經(jīng)驗(yàn)、新做法。同時(shí)，要繼續(xù)講好“澳門故事”，推動(dòng)國際社會(huì)充分認(rèn)可“一國兩制”的國際法創(chuàng)新實(shí)踐，避免誤解和歪曲。（完）

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